La historia de los últimos veinticinco años del País Vasco no puede enterderse en toda su complejidad si no se tiene en cuenta un factor que la atraviesa a lo largo de este periodo: el miedo. Este sentimiento, negado y oculto las más de las veces, ha condicionado el compprtamiento de los ciudadanos, ha alterado profundamente valores sociales básicos y ha distorsionado la vida pública. El clima del miedo ha necesitado para instalarse tan profundamente una organización terrorista dispuesta a todo para imponer su voluntad. Además, ha sido necesaria la existencia de una amplia red civil afín a los terroristas que llevase a todos los rincones de la sociedad la amenza de ETA y colocarse ante cada ciudadano el dedo acusador que se sabe de la misma mano que aprieta el gatillo.