En parte por los cambios habidos en la estructura del sistema internacional. Se ha incrementado el nivel de heterogeneidad de los países en desarrollo, con la presencia de un amplio colectivo de países de renta media; se está transitando hacia un mundo más multipolar, con nuevos poderes emergentes procedentes del mundo en desarrollo; se ha dilatado el ámbito de los mercados financieros, reduciendo el peso de la financiación oficial (incluido la ayuda); y, en fin, buena parte de los nuevos desafíos de desarrollo tienen el rango de bienes públicos globales, que demandan para su provisión una respuesta concertada a escala internacional. La agenda 2030 es una consecuencia de ese proceso.

Catedrático de Economía Aplicada en la Universidad Complutense de Madrid. Fue director de Cooperación Económica en el Instituto de Cooperación Iberoamericana, vicerrector en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y director del Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI). Ha sido vocal experto del Consejo de Cooperación para el Desarrollo y entre 2007 y 2018 ha formado parte del Committee for Development Policy de ECOSOC, de Naciones Unidas. Ha sido también miembro del European Advisory Group de la Bill and Melinda Gates Foundation.